2019-02-28 10:41 | 温岭日报-浙江新闻客户端 | 记者 潘国志 文 朱海伟 图 通讯员 叶金辉
对于很多人来说，幸福往往是抽象化的。但作为和基层群众打交道最为频繁的部门之一，温岭市行政服务中心的工作，关乎着数百万人的幸福感与获得感。
诚如市行政服务中心负责人江致福所言，“提升群众的幸福感与获得感，是我们实施‘最多跑一次’改革的目标所在，也是我们继续深化‘最多跑一次’改革的动力所在。”
言必行，行必果。刚刚过去的2018年，市行政服务中心以高度的使命感，聚焦重点领域，纵深推进“最多跑一次”改革，取得了显著成效。
2019年，市行政服务中心将深入践行“五心”“妈妈式”服务，纵深推进“最多跑一次”等系列改革落地生根，不断优化我市经济社会发展环境，为建设美丽温岭、活力温岭、幸福温岭作出应有的贡献。
“最多跑一次”的荣誉墙勋章满满
2018年，是市行政服务中心辛勤耕耘的一年，亦是收获满满的一年。
这一年，市行政服务中心深化“一窗受理、集成服务”改革，1432项事项全部进驻市行政服务中心，取得了项目集中度、授权到位率、网上申报开通率、“无差别受理”覆盖率、“最多跑一次”覆盖率“五个100%”的骄人成绩。同时，市行政服务中心构建了标准化办事事项和办事指南体系，落实办事大厅现场、网上、咨询“三位一体”改造升级，实现了“最多跑一次”事项标准化全覆盖。
“与此同时，我们按照‘就近能办、同城通办、异地可办’要求，将服务事项下放到镇村便民服务中心和银行网点、邮政网点，推进‘无差别受理’改革向镇村延伸。”江致福说。
企业投资项目，是“最多跑一次”改革过程中的难点与重点。这一年，市行政服务中心整合实施投资项目“一窗受理、集成服务”，制定项目前期服务“三制度一标准”，打造了具有温岭特色的“先租后让”及“标准地+承诺制”服务模式，实现了“最多30天”常态化。
这一年，市行政服务中心也着力于打破信息孤岛，实现数据共享，不仅全面实现“最多跑一次”事项数据共享，完成自建系统与“一窗受理云平台”全面对接，实现“一证通办”315项，而且推行了政务服务网上办、掌上办，其中338项达到“五星级”（即“零次跑”）。另外，该中心完成了市统一行政权力系统电子归档模块部署和数据共享应用的任务，全年数据共享调用达245.3万条。
在推进便民领域“最多跑一次”改革过程中，市行政服务中心在商事登记领域全面实施涉企证照由市场监管部门通办工作；在不动产登记领域，创新实施不动产登记费用及相关税费由税务部门统一收取，房管部门网签直接授权不动产窗口前台受理人员，实现“无差别受理”；在民政领域，于省内率先实现社会组织业务主管部门章、登记管理机关章“两章联办”，在全省首推低保患者医疗救助“一次不用跑”项目。此外，针对办件量大、办事频次高且紧密关系民生的不动产、公安等7个部门的83项办事事项，实施无休日办理，其他所有事项实行无休日预约服务，同时实施24小时不打烊自助办理，截至去年12月底，窗口无休日办件量达2731件。
“去年，我们还推行了公共资源交易市场化改革。”江致福说，“我们制定了‘非必须招标工程项目招标投标操作规程’及配套文件，公布‘主动公开事项目录和一次性告知内容’，推进交易标准化管理，在工程交易领域全流程实施电子化招标，并在台州首个通过国家级电子化招投标3A认证。”
再创营商环境新优势 展示“妈妈式”服务新高度
“今年，我市要以全面深化‘最多跑一次’改革为契机，撬动其他领域改革，这也对我们今年的工作提出了新要求和新使命。”江致福表示，市行政服务中心将以机构改革为契机，再创营商环境新优势，展示“妈妈式”服务新高度。
他说，一个“深”字、一个“高”字，既是目标所在，也对他们的工作提出了新使命和新要求。
“深”，即要将“最多跑一次”改革深入到民生福祉和民心所向上；而“高”，则是要主动放低姿态，以高度负责的态度，全心全意为民服务。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。围绕着这一要求和使命，市行政服务中心推行“完整闭环”流程再造，围绕群众和企业眼里的“一件事”，打破多部门、跨领域断点式办事的传统模式，实行部门办事环节合一、运行流程简化，实现“一件事”跑一次。
与此同时，市行政服务中心将坚持“减证便民”，全面清理烦扰企业和群众的各类无谓证明，梳理公布“证明材料取消清单”和“证明材料保留清单”，开展“无证明城市”建设。
在深化“放管服”改革方面，市行政服务中心以领跑者为标准，开展“减材料、优流程、破壁垒”行动，推行材料法律法规无明确规定的不提交、由本部门出具或可通过信息系统数据交换获取的不提交、可自行查验获取的不提交“三不提交”。同时，重组审批办事流程，减少和取消不必要的审批环节，破除部门间、部门内的数据壁垒，加快政府职能转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力。
另外，市行政服务中心全面实施普通护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证“三表合一”改革，全面深化商事主体“延续转型”登记模式、“多证合一”改革，积极落实“证照分离”改革、市场主体简易注销改革，全力推进工商登记全程电子化工作。
在深化“妈妈式”服务领域方面，市行政服务中心大力提升、拓展窗口服务的内涵和外延，打造全方位贴心服务。在服务方式上，继续深化上门服务、下乡服务、延时服务、预约服务、无休日服务等工作，确保群众到窗口办事随时办得成、办得好；在服务载体上，依托互联网和移动端App，优化升级移动服务、网上服务，实现更多事项“零次跑”；在服务理念上，坚持以人民为中心，主动前移服务岗位，推广志愿者服务、专家门诊服务、党员陪跑服务，打造便民服务品牌；在服务内容上，常态化深入基层调查研究，倾听企业群众呼声，了解掌握一线改革需求，实施精准化服务，切实解决基层改革需求与办事服务不对称问题。
五指成拳倾全力 重点领域重点抓
“我们实行重点领域重点抓，深化‘无差别受理’改革，拓展延伸镇村服务工作，构建标准化服务体系，深化投资项目‘最多跑一次’改革，做好商事登记政务服务省级标准化试点。”江致福说。
今年，市行政服务中心将优化提升“一站式”服务功能，健全完善办事咨询服务体系，推进办事事项标准化梳理和动态调整工作，加强无差别受理信息系统建设，实现窗口精准受理、群众精准办事。同时，推进一窗云平台应用，开展线上市镇联动网上平台进件、线下代跑流转发证，实现跨层级跨部门无差别受理、联动办理。
在便民方面，市行政服务中心将全面推进事权下放、重心下移，将社保、医保、车驾管等更多办事事项纳入镇（街道）、村（社区）便民服务中心或银行（邮政）网点办理，同步推进村级“三员合一”工作，完善代办服务体系建设，打造“代办点+自助服务终端+村干部集中服务”的便民服务模式，真正实现就近能办、多点可办、少跑快办。
市行政服务中心还将提炼总结“最多跑一次”改革经验，全面形成满足企业和群众实际办事需求的标准化规范化办事事项及办事指南体系。
“我们将深化落实《投资项目建设审批代办服务规范》国家标准的宣传贯彻、条款释疑等工作，对标国标文本组织开展代办服务操作，为加快推动代办国标在全国范围内的应用提供实例样本，提高温岭在全国的知名度。”江致福说。
除此之外，市行政服务中心将升级应用投资项目在线审批监管平台3.0版，深化落实投资项目代办服务制，探索设立投资项目专家门诊专窗，大力推广“先租后让”“标准地+承诺制”改革，积极开展联合测绘、联合踏勘、联合验收，全面实现企业投资项目开工前审批“最多30天”。同时，市行政服务中心将贯彻执行工程建设项目审批制度改革18项配套制度，梳理和规范工程建设领域行政审批事项及流程，推进多规合一、联合公告、竣工测验合一，全面推广“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”，探索推行其他各类区域评价、多评合一模式，强化事中事后监管，加快工程建设项目落地开工。
在商事登记领域，市行政服务中心将做好政务服务省级标准化试点，全面梳理和设计事项要素、办事流程、人员设施、平台数据、支撑模式、监督考核等标准规范，组织开展标准化培训，提升标准化服务能力，推进市镇两级商事登记标准化运行。
对话市行政服务中心党组书记、副主任
市公共资源交易管理委员会主任 江致福
党建“引领”事业发展 服务“点亮”窗口建设
记者：什么是“最多跑一次”？
江致福：“最多跑一次”即企业和群众到政府部门办事，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。
记者：针对高频、办件量大的办事事项，市行政服务中心准备如何创新流程，简政放权，推动提速增效？
江致福：我们将以机构改革为契机，重新梳理办事事项，优化简化办事流程，方便群众办事。针对社保、医保等办件量大，容易造成扎堆办事的事项，借助镇级便民服务中心、银行网点、自助终端及政务服务网等多种渠道，实施就近办、自助办、网上办，以有效分流办事群众，推动办事提速。如今年失土农民保险的政策性集中办理情况，我们将采取靠前服务、上门服务，组织中心和乡镇力量，定期轮流到各镇（街道）开展现场办理，提高办事效率。
记者：市行政服务中心如何从机制上破题，打通群众办事“最后一公里”？
江致福：我们将进一步建立健全市镇村三级联动办事机制，借助“互联网+政务服务”的方式，依托镇村两级代办员的力量，将中心窗口前移到镇村一级，通过加强代办员培训，让群众就近能办成事。联动事项先从办事群众需求较高的小餐饮店、烟草零售店、小食杂店、美容美发、普通货物运输等11个行业的证照联办，以及民政低保申请、优抚救助等领域着手，再逐步推广到其他更多的民生事项。
记者：在投资项目领域如何进一步深化改革，落实“最多跑一次”“最多30天”审批？
江致福：我们将督促相关窗口单位加快业务整合融合，推进项目合并、公示环节合并，加强网上数据共享、线下资料内部流转，进一步优化投资项目“一件事情”审批，深化“先租后让”“标准地+承诺制”改革，探索实施多图合一、多规合一、竣工测验合一等改革举措，并计划设立投资项目专家门诊窗口，对零地技改等项目，加强咨询、组织协调，指导帮助企业解决审批难题。在强化体制内改革的同时，我们还将积极向改革要效益，借助涉审中介联合体，以企业投资项目需求为引领，对项目报批涉及的所有技术性服务事项，实行全程或分阶段组建联合体，为业主量身定制服务流程，由中介跑代替企业跑，实现企业“最多跑一次”。
记者：在公共资源交易领域如何推进“最多跑一次”改革？
江致福：我们将重点对工程建设、政府采购、产权交易、土地交易四大领域交易环节进行清理和规范，目前已明确了“招标人注册验证”等22项“零次跑”服务事项和“招标文件备案”等7项“一次跑”事项，取消“建设用地规划许可证”“建设工程规划许可证”“施工图审查”等3项招标前置条件，精减“招标条件备案”“中标通知书备案”“合同备案”等3个环节，缩短投标保证金退还时间30天。市公共资源交易中心电子招投标系统成为浙江省首个通过国家三星级检测认证的县级公共资源交易平台，工程项目已实现全流程电子化招投标，招标公告发布、招标文件上传及下载、投标文件提交、投标保证金收退等全部通过网上操作，招标人、投标人只需在开标时到现场“跑一次”。
记者：市行政服务中心在落实“五心”“妈妈式”服务方面有什么新的举措？
江致福：我们将重点开展“五亮五服务”主题党建活动。“五亮”即：党员亮身份、支部亮职责、服务亮承诺、办事亮流程、党建亮目标。“五服务”包括：深化服务，继续简政放权，创新改革举措；优化服务，继续再造流程，推动提速增效；陪跑服务，结合党团员志愿活动，陪同指导群众办事；下沉服务，走出去实施上门、下乡、入企、代办等各类服务；回访服务，强化投诉管理，对不满意群众一对一回访，落实整改措施，提高满意率。对“五亮”和“五服务”实施情况，我们将组织日常检查督查和常态化考核评比，实行量化打分，每季度通报考核结果，倒逼服务提升，从而实现党建“引领”事业发展、服务“点亮”窗口建设。